Правообладатели (собственники) земельных участков, помимо представляемых им законом правомочий по распоряжению, владению, пользованию своими земельными участками также несут определенные обязанности.
Одной из таких обязанностей является необходимость использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Целевое назначение земельного участка определяется исходя из его принадлежности к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Если земельный участок имеет вид разрешенного использования, связанный с садоводством (огородничеством), то это обстоятельство налагает на собственника (правообладателя) земельного участка обязанность использовать свой земельный участок именно для садоводства (огородничества).
Неисполнение данной обязанности в течение определенного законом срока влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Таким образом, по общему правилу неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства (огородничества), в течение трех лет является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом).
Размер штрафа устанавливается в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, но для граждан – не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) – не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – не менее четырехсот тысяч рублей.
Надзор за соблюдением требований земельного законодательства при использовании земельных участков, предназначенных для садоводства, огородничества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) и ее территориальные органы. На территории Томской области – это Управление Росреестра по Томской области.
Кроме того, полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением требований земельного законодательства при использовании земельных участков также наделены органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль. Таким органом, на территории г. Томска является Департамент недвижимости администрации города Томска.
Согласно нормам КоАП РФ полномочиями по рассмотрению административных дел по фактам самовольного занятия земельных участков наделены только должностные лица Управления Росреестра по Томской области.
С начала 2020 года за неиспользование земельных участков, предусмотренных для садоводства, огородничества 26 лиц привлечено к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов составила 320 тыс. рублей.
Во избежание привлечения к административной ответственности собственникам земельных участков, предназначенных для садоводства (огородничества), необходимо привести свои участки в надлежащее состояние, во избежание обоснованных жалоб от соседей и председателей СНТ в соответствующие органы.
Начальник отдела
государственного земельного надзора
Управления Росреестра по Томской области А.И. Ткачев